党的十九届四中全会明确提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。而社会治理重在基层、难在基层，必须把基层社会治理摆在突出位置，强化问题导向，激发创新动能，加快现代化步伐。

2017年，晋宁撤县设区后，积极主动融入昆明主城发展，加快了从管理到建设与主城融合发展的步伐。在昆明市的基层社会治理进程中，晋宁区以“功成不必在我，建功必须有我”的担当精神，在全省率先出台政策并开展多种实践，把基层社会治理与经济社会发展的主线相融合，为基层社会治理的多元发展探索出了一条“晋宁道路”。

制度先行

出台系列文件

让基层社会治理“有章可循”

去年11月19日，晋宁区在全省率先出台了《关于深入推进城乡社会治理实施生态、和谐、美丽村（社区）建设三年行动（2020年一2022年）的指导意见》，通过做好顶层设计，建立健全工作制度，理顺管理体制机制，为深入推进基层社会治理打好基础。

该《意见》提出，要实施党建引领市域治理三年行动工程，探索具有晋宁持色、符合时代特征的社会治理新模式。

具体是要实施党建引领多网融合智慧城市建设工程，建设以城市运行管理、应急联动指挥、统一呼叫中心为核心的城市运行管理中心，实现“一屏观天下、一网管全城”。实施党建引领乡村振兴工程，办好晋宁区乡村振兴学院，成立晋宁区新型职业农民实践基地和大学生实践基地，力争至2021年，双河彝族乡、夕阳彝族乡实现农村集体经济“空壳村”清零，昆阳、宝峰、晋城、二街、上蒜、六街6个镇（街道）实现所有农村集体经济不低于10万元；至2022年，用3年时间，实现全区所有农村集体经济不低于30万元，双河彝族乡、夕阳彝族乡等山区实现10%以上的增长；实施党建引领文旅融合发展工程，着力打造53公里环湖文旅党建示范带，围绕“一环五片区”产业发展空间格局，打造5个各有特点、各具特色党建片区。

同时，整合各方资源，强化服务功能，通过稳步推进为乡镇（街道）赋权、赋能、减负，推进基层整合审批服务执法力量，做强乡镇（街道）；夯实基层基础，发挥组织优势，通过坚持规划引领乡村治理、壮大村集体经济、全面推行乡村治理红色网格三级管理模式、全面推行村规民约、“红黑榜”制度、全面推行“大喇叭”工作模式，做优村；通过强化服务职能，科学优化社区设置、全面搭建社区治理网格、提升社区工作者能力水平、稳步推进为社区减负、实现物业服务管理全覆盖、完善综合服务功能，做优社区。

此外，要健全“街乡吹哨、部门报到”工作机制，构建区级领导、区级职能部门、乡镇（街道）三级闭环应哨处置机制。健全接诉即办、未诉先办工作机制，整合群众诉求渠道，形成统一联动响应机制；健全村（社区）群众协商工作机制，探索实行试点社区“三有一公开（有自治组织、有自治公约、有自治管理，推行小区、楼院院务公开），因地制宜开展党组织领导下的小区、楼院自治，强化群众社会责任感，不断优化全社会意愿和需求的最大公约数。

还有就是要提升基层党组织领导能力，加强村（社区）服务型党组织建设，着力提升服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员；提升群众工作能力，在社会矛盾的处置中做到“合理诉求依法解决、不合理诉求依法解释、违法行为依法处置”，坚守司法公正，不断提高司法公信力、行政公信力；多种方式提升文化引领能力。

组织保障

构建“一平台、四体系、三保障”

管理模式

该《意见》出台的同时，晋宁区在全省率先建立社会治理指挥中心，通过构建“一平台、四体系、三保障”管理运行模式，整合各部门资源力量，充分发挥社会治理指挥中心社会治安、矛盾纠纷排查化解、社情民意收集、群众诉求办理解决、应急处突等方面的调度指挥作用，整体提升全区城乡社会治理工作能力和水平，大幅提升群众获得感、幸福感、安全感。

“社会治理涉及面广，参与昆明市创建市域社会治理现代化试点合格城市，社会建设、城乡社会治理任务非常繁重，社会治理的职能、职责、资源又分散于区级各部门、各乡镇（街道）和村（社区），没有高效统一的调度指挥机构，难以形成工作合力，难以形成有效的治理体系。”晋宁区委政法委有关负责人表示，晋宁区社会治理指挥中心将在社会治安、矛盾纠纷排查化解、城乡人居环境监督管理、社情民意收集、群众诉求办理解决、应急处突等方面发挥调度指挥作用，推进晋宁社会治理能力和治理水平现代化。

晋宁区社会治理指挥中心是怎样运行的？

答案是充分发挥社会治理指挥中心平台的作用，建立组织体系、工作体系、制度体系、考核体系，加强人、财、物保障，推进指挥中心一体化、实体化运行。其中，组织体系是建立区委社工委、城乡社会治理领导小组、区市域社会治理现代化试点总指挥部”三位一体”的社会治理指挥中心组织领导体系，高位统筹推进全区社会治理工作。工作体系是建立社会治安综合治理中心、网格化综合监督指挥中心、110指挥中心、区长热线办一体化运行体系。而制度体系则是建立分析研料、问题交办、督办落实、协作配合、跟踪问效、网格化管理机制。

“力争通过3年的努力，在2023年实现全区群众安全感、满意度省调查测评达到98%以上，处于全省中上水平的目标，夯实全区各项事业高质量发展的基础。”据介绍，晋宁区社会治理指挥中心建设以来，已受理城管案件1380件，交办后现已100%办结，受理群众求助1615件，已全部帮助解决和告知解决途径；组织排查各单位滚动开展矛盾纠纷排查化解工作，共排查出矛盾纠纷864件，全部组织进行了调处，调处成功701件，有效防止了矛盾纠纷升级扩大，有效解决了一大批群众关心关注的急难愁盼问题。

民生发展

塑造“集约式”基层社会治理

晋宁新模式

“以人民为中心，这是社会治理的宝贵经验，也是基层社会治理的出发点和落脚点。”晋宁区委有关负责人表示，基层社会治理的关键之一，就是要紧紧依靠人民、一切为了人民，把基层社会治理变成人人参与的生动实践。而要调动群众的积极性，就要为群众的发展利益负责。

为此，今年晋宁区又出台了《关于创新实施”一平台、三服务、一张网、三包保”乡村治理晋宁模式的指导意见》，提出要突出扬优势、补短板、强弱项和因地制宜、实事求是的工作方针，以问题为导向，按照强基层、建机制、补短板、重实效的工作思路，打造“一平台、三服务、一张网、三包保”的“捆绑式”乡村治理晋宁新模式，实现全区社会治理人人有责、人人尽责、人人共享的良好局面。

“乡村治理晋宁新模式”就是在打造好村级党群服务中心、综治中心、集体经济发展服务中心、为民服务站、新时代文明实践站“三中心、两站”的基础上，把农村人居环境整治、河道治理、社会治理、乡村振兴等各项工作融入一个综合服务平台，做好服务农民、服务农村、服务企业“三服务“工作。并通过创新乡村社会治理体制，把资源、服务和管理放到基层，把基层治理同基层党建工作有机结合起来，优化乡镇（街道）服务职能，实现多元有效资源整合，实现综治、城管、安全、农机等多个网格整合，建立信息一体化的社会治理综合网。

其中，晋宁区在全省率先建立的“集体经济发展服务中心积极巩固拓展脱贫攻坚成果，积极推动农村土地改革，依法保护利用由农民集体使用的农村土地等资源、经营性资产等，提供政策咨询服务和法律援助，并组织发包、出租、入股、抵押、对外投资，以及提供集体经济成员生产经营所需的公共服务，让群众参与经营管理，真正实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，也就是通过共建共治激发基层活力、增强群众获得感，确保了基层社会治理各项工作深入开展并取得实效。